法律能否給“高考移民第一案”一個說法？
2008-05-13 10:28:16新京報文章作者：熊丙奇
治理高考移民，不能剝奪學(xué)生升學(xué)的機(jī)會，采取以學(xué)籍為主，戶籍或居住證為輔的政策，就能有效解決這一問題。通過法律渠道，則可以審查高考移民政策推出的合法性、政府不同部門之間出臺政策的一致性，給涉嫌高考移民者以合法的答復(fù)。
因“戶籍在陜西不滿三年”及“高中學(xué)籍在陜西不滿三年”，西安多名高三學(xué)生被教育部門認(rèn)定為高考移民并取消了高考資格。12名被取消資格的學(xué)生將西安市招辦等部門告上法庭，請求恢復(fù)他們在陜西報名的資格。當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ菏芾砹舜税�，本案將�?月14日開庭。
這是國內(nèi)就高考移民問題發(fā)生的第一起訴訟，被稱為高考移民第一案。去年11月，北京市有綠卡持有者，因為其子女戶籍在海南，受“戶籍、學(xué)籍雙認(rèn)證”高考報名政策影響，既不能在北京高考(因戶籍在海南)，又不能回海南參加高考(因?qū)W籍在北京)，曾到法院起訴人事部門，但未被立案。
處理高考移民這一問題，十分棘手。在當(dāng)?shù)厥忻窨磥�，政府�?yīng)該打擊高考移民，因為高考移民者“侵占”了當(dāng)?shù)乜忌睦妫?dāng)?shù)亟逃芾聿块T，在高考這個“民生問題”上，出臺的打擊高考移民的相關(guān)政策，也正是基于當(dāng)?shù)氐摹懊褚狻薄５牵@卻同時產(chǎn)生三方面問題。
一是與當(dāng)?shù)卣雠_的其他人才優(yōu)惠政策相背離。有的地方為吸引人才，推出“綠卡”制度，并告訴所有手持綠卡的人才，其子女享有與本地戶籍擁有者同等待遇。但如果人事部門與教育部門各行其是，往往會讓正常流動的人才左右為難，無所適從。
二是與受教育個體的實際情況相背離。由于各地存在事實上的教育資源配置不均衡，為了在高考升學(xué)中，獲得更好的升學(xué)機(jī)會，高考移民確實存在。但這并不表明，戶籍及學(xué)籍兩者沒有達(dá)到高考報名政策要求的考生，都是高考移民。
三是與公民的平等受教育權(quán)相背離。法律所指受教育者是所有公民，因公民的戶籍所在地不同，而使公民的入學(xué)、升學(xué)權(quán)利不平等，無論有什么樣的理由，都會損害公民平等的受教育權(quán)。
第一方面的問題，是政出多門造成教育政策與人才流動政策的沖突，其所造成的后果，不能由政策所影響的人承擔(dān)。第二方面的問題，適用的是“有罪推定”的邏輯，假想所有戶籍與學(xué)籍不符合要求的考生，都有不良動機(jī)，這必然導(dǎo)致懲罰范圍過大、懲罰失當(dāng)、殃及無辜等問題。
第三方面的問題則是根本性的，即不能用新的錯誤解決以前的錯誤。教育資源發(fā)展嚴(yán)重不均衡，是教育發(fā)展中存在的問題，解決這一問題，應(yīng)該盡快推進(jìn)資源配置均衡，而不是以破壞公民平等受教育權(quán)的行為，阻止少數(shù)人在不同區(qū)域的正常流動。
僅就第一方面和第二方面的問題而言，身處高考移民境遇的考生和家長，多采取向有關(guān)部門投訴的方式，解決起來往往受到推諉，尤其是當(dāng)涉及多個部門時，更是艱難。而就第三方面問題而言，不管怎樣治理高考移民，其前提是不能剝奪學(xué)生升學(xué)的機(jī)會，采取以學(xué)籍為主，戶籍或居住證為輔的政策，可以有效解決這一問題。
通過法律渠道，則可以審查高考移民政策推出的合法性、政府不同部門之間出臺政策的一致性，給涉嫌高考移民者以合法的答復(fù)，由此讓公民的權(quán)利免受侵犯。由此，我們關(guān)注高考移民第一案的審理情況，期待能給出一個經(jīng)得起法律檢驗的結(jié)果。
