邱震海：南海沖突將長期化 中國不能袖手旁觀

　　如何從爭取東南亞國家的宏觀戰略上，而不是一時一地的得失上來來看待南海主權爭端，這應該成為一個新的戰略視角。

　　從技術層面上看，由于聯合國限期各國在五月十三日前須提交海域專屬經濟區和大陸架劃界方案的申請，因此各國似都在緊鑼密鼓地做出動作；中國也不能袖手旁觀，必須利用這一機會爭取未來南海主權解決的法律制高點。

　　邱震海

　　最近，中國在南海先后與一些東南亞國家和美國發生了沖突，兩者性質和規模不同，前者屬于主權爭端，后者則屬于雙方對專屬經濟區的理解不同，但兩者卻有一定的內在聯系，即都涉及到南海，而且在中國與東南亞的主權爭議中也似乎可以看到美國的影子。雖然中美高層已基本達成共識，未來將盡力避免艦船沖突事件，但中國在南海問題上如何與美國因素展開互動，卻值得人們思考。

　　主權爭議：顧全大局與法律先行

　　相同的邏輯也體現在中國與部分東南亞國家的南海主權爭議上。這一問題的最終解決將有待中國和平發展勢頭的基本確立以及與周邊國家關系的基本確定，但這一過程將十分漫長；其間，中國與周邊國家的關系及其背后心理，無時無刻不在發生微妙和深刻的變化，而且這種微妙的變化則將折射到南海主權爭端等已經存在的爭議議題上。因此，在漫長的過渡期如何一方面既從長遠和戰略著眼，保持中國和東南亞關系的穩定和順暢，同時又兼顧到無時無刻不在發生微妙變化的有爭議的議題，是中國外交在南海問題上面臨的一個重大挑戰。

　　中國在南海問題上正日益明顯地面臨四組挑戰：一是中國海洋戰略發展與南海主權爭議遲遲未能解決之間的矛盾；二是擱置主權、共同開發與有關國家不遵守之間的矛盾；三是“與鄰為善、與鄰為伴”方針與東南亞國家對中國崛起潛在擔憂之間的矛盾；四是主權爭議留待未來解決與各有關國家都在相繼爭奪資源、時不我待之間的矛盾。

　　南海主權爭端還有一個更深的歷史和文化背景，即隨著中國的崛起，中國與東南亞的關系，越來越多地呈現出大象與周圍瓷器之間的關系，亦即東南亞國家對崛起的中國懷有一種潛在的憂慮，這也就可以解釋為什么在南海主權爭議的背后，始終有美國的影子。由于東南亞國家對中國崛起的潛在擔憂，東南亞和美國在共同應對中國的問題上找到利益交集點，也使得美國因素在中國與東南亞的南海主權爭議問題上得以乘虛而入。

　　對中國來說，未來需要在微觀與宏觀背景上找到一個合理的平衡。從宏觀上看，作為地區間正在崛起的大國，中國必須從與美國互動的角度來審視南海主權爭端；如何從爭取東南亞國家的宏觀戰略上，而不是一時一地的得失上來來看待南海主權爭端，這應該成為一個新的戰略視角。