發(fā)改委：部門缺共識 收入分配調(diào)節(jié)方案離出臺還很遙遠

　　摘要：一位曾參與方案座談的專家也告訴CBN，發(fā)改委的確在研究制定一個收入分配調(diào)節(jié)方案，但不確定這個方案進展如何，到底有沒有上報國務院。

　　收入分配調(diào)節(jié)方案距離出臺還很遙遠，甚至對于是否要調(diào)，相關(guān)部門間都還沒達成共識。

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立21日透露，由國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報國務院待批。但昨日，發(fā)改委一位官員向CBN否認了此事。

　　一位曾參與方案座談的專家也告訴CBN，發(fā)改委的確在研究制定一個收入分配調(diào)節(jié)方案，但不確定這個方案進展如何，到底有沒有上報國務院。

　　據(jù)了解，發(fā)改委就業(yè)與收入分配司三年前就已開始研究制定收入分配調(diào)節(jié)方案，地方調(diào)研、專家意見聽取、相關(guān)部委座談等工作，已經(jīng)緊鑼密鼓地進行。但后來，由于人事變動等原因，這項工作一度被擱置。

　　金融危機發(fā)生后，擴大內(nèi)需被認為是重振中國經(jīng)濟的重要對策。而要擴大內(nèi)需，前提就是老百姓腰包里有錢，收入分配改革因此重新被提上日程。今年5月份，根據(jù)發(fā)改委的工作部署，收入分配調(diào)節(jié)方案制定工作加速，一系列專家座談會相繼召開。

　　前述參與座談的專家告訴CBN，座談會匯總了各位專家提出的中國收入分配領(lǐng)域熱點和難點問題。其中三大問題尤為集中：部門收入差距過大，尤其是壟斷行業(yè)收入過高；城鄉(xiāng)收入差距過大，而且還在持續(xù)擴大；再分配對調(diào)節(jié)收入分配的手段不足。

　　此前關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)方案的報道中，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入多次被提及。根據(jù)來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資最高的證券業(yè)，年平均收入172123元，是全國平均水平的5.9倍。

　　至于城鄉(xiāng)收入差距過大，另一位參與過座談的專家、中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，此問題由來已久，很難短期解決，長期來看要通過城市化的進展來解決。當前急需解決的還是壟斷行業(yè)收入過高。

　　強調(diào)再分配手段對收入分配的調(diào)節(jié)，是多位專家贊成的觀點。一個典型的例子是，由于稅收體系不健全，部分高收入居民的實際交稅遠遠低于應交稅，稅收作為再分配手段沒有起到應有的作用。

　　盡管尚不明確方案進展，但可以肯定的是，中國非常需要一個有效的收入分配調(diào)節(jié)方案，來平息關(guān)于分配不公的民聲，并切實促進國內(nèi)消費。多家媒體也報道，收入分配調(diào)節(jié)的諸項改革可能于今年年內(nèi)陸續(xù)出臺。但從上述發(fā)改委官員的表態(tài)來看，情況或許沒有那么樂觀。

　　一個冷峻的現(xiàn)實是，前述不愿透露姓名的參與座談專家表示，目前在不同部門之間，對于要不要對收入分配和再分配制度進行大的調(diào)整，都還沒有達成共識。“現(xiàn)在主要看(方案)是不是具備現(xiàn)實操作性，能不能把一些真正的難題在一定程度上予以解決。”這位專家表示。