2010高考時事政治：扶貧資金效益審計初探

　　摘要：由于扶貧資金來源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監督帶來了困難。本文就扶貧資金效益審計內容及評價方法，談點粗淺的看法。

　　扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分農田基本建設、鄉村公路建設、一建三改、人畜飲水脫困、教育文化衛生旅游等五大類社會發展項目。由于扶貧資金來源渠道多、用途廣，同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監督帶來了困難。本文從扶貧資金的立項效益、管理效益、投資效益等三方面闡述了扶貧資金效益審計的內容，結合實際淺析了扶貧資金效益評價的方法。

　　扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分為五大類，一是農田基本建設，包括坡改梯工程及與之配套的農田水利建設；二是鄉村公路建設；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼氣、改水、改廁、改圈)為主要內容的生態家園建設項目；四是人畜飲水脫困工程；五是教育文化衛生旅游等社會發展項目。與此相對應，扶貧項目實施地域分散，項目管理單位多、職能重疊。目前，管理扶貧項目的部門有扶貧開發辦公室、計劃發展局、民族宗教事務局、水利水電局、文化局、老區建設促進委員會等等。由于扶貧資金來源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監督帶來了困難。本文就扶貧資金效益審計內容及評價方法，談點粗淺的看法。

　　一、扶貧資金效益審計內容

　　扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理過程中的安全性、完整性、經濟性，以及項目實施后所產生的社會效益、生態效益和經濟效益的綜合性描述。扶貧資金效益考核應從三個方面進行。

　　一是立項效益。扶貧項目的立項效益，是指扶貧項目管理單位在扶貧項目確立、評估、申報過程中，結合當地實際，采用一定的論證方法，從而使扶貧項目的設立達到既定的經濟效益、社會效益、生態效益目標。

　　從現行情況看，扶貧項目的實施，首先由貧困鄉（鎮）、村兩級制訂脫貧規劃，確定投資項目，由縣級相關部門綜合評估，設立項目庫，然后由縣級主管部門根據年度扶貧資金規模，從項目庫中擇優選項上報。因此，對扶貧資金的效益考核，應重點關注立項是否科學，是否具有前瞻性，項目是否有明確的社會經濟效益目標，是否符合國家產業政策和宏觀經濟政策取向，計劃項目是否與基層實際相符，是否進行了可行性研究，是否存在先立項，后評估的現象；項目決策過程是否客觀公正，是否進行了風險預測；項目庫的設計、篩選是否合理，是否正確處理局部利益與整體利益、短期效益與可持續發展的關系，是否堅持了先急后緩、棄劣擇優的原則。

　　二是管理效益。扶貧資金的管理效益有廣義和狹義之分。這里所說的管理效益是指狹義的管理效益。狹義的扶貧資金管理效益是指扶貧資金在取得、撥付和使用的過程中，資金的流量、流向及安全完整與有關計劃、標準的相符程度。扶貧資金管理效益的考核內容應重點關注國家扶貧政策是否落實，資金的分配是否符合扶貧開發規劃，資金是否按項目、按進度撥付，是否專款專用，有無虛報冒領、擠占挪用、滯留、抵扣扶貧專項資金的情況，是否存在受部門利益驅使，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關經費。重點考核扶貧資金管理系統是否健全，內部控制制度和責任機制是否存在并有效實施，財務信息是否真實可靠。扶貧貸款和扶貧周轉金的投放是否符合扶貧開發總體要求，是否存在金融部門和信用資金管理部門為了自身經濟利益和片面規避信貸風險擅自改變放款用途、導致放款明顯偏離扶貧目標，扶富不扶貧以及弄虛作假騙取貸款和貼息等問題。在審計中要考核評價資金是否實行專戶管理，封閉運行；專款收支是否實行授權審批，賬、錢、物的管理是否分離；是否嚴格劃分生產性支出和優撫性支出；扶貧資金的具體項目是否實施了預算管理。