應對危機中的改革突圍：深圳大部制改革樣本調查

　　摘要：深圳是“大部制”改革的地方排頭兵。從7月30日深圳市公布政府機構改革方案，到9月8日精簡后的31個工作部門正式掛牌，再到10月各個部門工作人員基本就位，不到3個月時間，深圳建市以來最大規模、最大力度的政府機構改革取得了實質性進展。

　　“這是我的舊名片，抱歉上面的貿易工業局已經不存在了。”“這是我的新名片，不過上面的辦公地址可能還要變動。”……走進深圳市民中心，當記者與深圳“大部制”改革后新亮相的科技工貿和信息化委員會幾位官員面對面座談時，交換名片的環節顯示，這個全新的政府機構正處在運轉之初。

　　深圳是“大部制”改革的地方排頭兵。從7月30日深圳市公布政府機構改革方案，到9月8日精簡后的31個工作部門正式掛牌，再到10月各個部門工作人員基本就位，不到3個月時間，深圳建市以來最大規模、最大力度的政府機構改革取得了實質性進展。

　　“我們委全部人員10月14日剛剛到位，新部門涉及面廣，整合力度比較大，很多處室的人現在還處在互相熟悉和適應階段，不過各項審批和管理職能并沒有因為機構改革出現間斷。”新任科技工貿和信息化委員會副主任邱宣對記者說。

　　因在金融危機的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。邱宣說：“金融危機并不能擋住深圳加快政府機構改革的腳步，而且通過部門合并整合，政府機構運作效率高了，服務改善了，有助于更好應對金融危機。”

　　此次深圳行政機構改革，力度之強、范圍之廣、進度之快，前所未有。原先46個政府工作部門減為31個、“瘦身”近1／3，80%的工作部門納入整合范圍，涉及的600多項行政審批事務減少近200項。

　　以科技工貿和信息化委員會為例，這一新機構就是在撤并貿易工業局、科技和信息局、高新技術產業園區領導小組辦公室、高新技術產業帶領導小組辦公室、保稅區管理局、信息化領導小組辦公室多家機構基礎上重新整合組建而成，原先55個處級單位，整合后變成29個，公務員從原先400多人減少近百人，變化最大的是正處級崗位，從42個減少到29個。

　　“從名稱上就能看出，我們委員會將科技、工業、貿易和信息化融合起來。新部門更強調科技創新，29個處里，最多的就是姓‘科技’和姓‘高新’的處--科技創新支撐處，科技發展處，科技成果推廣處，高新技術產業化處，高新技術改造處……凸顯深圳產業調整特點。”邱宣說。

　　她告訴記者，創業板近期在深圳啟動，對深圳中小科技企業赴創業板上市是個很大的促進。整合后的委員會十分重視中小企業創業板上市前的輔導和培訓工作，下一步還將安排專門上市輔導培訓資金，力爭企業實現“零成本”上市，更好解決企業融資難題。

　　此外，實行“大部制”后，大大減少了原先各個部門職能交叉、政出多門現象。這里的一位處級干部告訴記者，深圳企業多為高新技術企業，在很多項目審批上，既牽扯到貿易工業局，又與科技和信息局有關，以前部門間容易扯皮推諉，整合后變成一個部門，大大簡化了審批程序，提高了政府效率。

　　不只是部門間的整合，一些內部事項的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿和信息化委員會來看，因為新部門現有15個處有對外審批許可業務，為方便企業辦事，委員會新設立“業務受理處”，對全委所有對外行政許可業務集中受理，對企業而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個處室跑，大大方便了企業。

　　記者在采訪中了解到，深圳此輪機構改革核心就是對行政權進行“三分”改革，分別設置委、局、辦三種機構。其中“委”主要承擔制定政策、規劃、標準等職能并監督執行的大部門；“局”是主要承擔執行和監管職能的機構；“辦”是主要協助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構。“委”、“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現行政權力間的相互制約。

　　據悉，深圳此次共成立了七個像科技工貿和信息化委員會這樣“大部制”的委員會。其中，發展和改革委員會，劃入價格綜合管理、國民經濟統計分析等職能；規劃與國土資源委員會由規劃局和國土資源和房產管理局合并而成。此外還設立了財政委員會、交通運輸委員會、衛生和人口計劃生育委員會、人居環境委員會。

　　深圳的率先突破，為其他地方的改革提供了參考的“樣本”。僅在珠三角，今年以來，繼深圳之后，珠三角的佛山順德區、廣州市、珠海也都相繼啟動了“大部制”改革。

　　對深圳而言，此次“大部制”改革是深圳經濟特區成立以來的第7次行政管理體制改革，也是“行政權三分”的“深圳模式”繼2003年之后再次上路。

　　有調查顯示，“政府職能轉變”是近年來企業家們最迫切希望推進的改革之一。不少企業經營者意識到，深化改革的關鍵是政府職能轉變，只有真正實現政府職能轉變，其他改革才能更加順利地推進。

　　不過，對于深圳此次改革的效果有多大，邱宣說現在還很難判斷，可能還要等2到3年后才能看出。“但通過近一段的實踐，能深切感受到，這新一輪政府機構改革絕不是簡單的精兵簡政，而是通過優化組織結構，整合資源，厘清政府、市場、社會三者的關系，力爭從根本上轉變政府職能，建設服務型政府。”