分析稱甲流或累中國經濟 源頭找對策是防控根本

　　摘要：文章認為，重大傳染性疫病關乎人類的生活和生產，直接波及經濟、社會生活，具體在中國，則表現為五方面影響：
　　最新一期《學習時報》刊載了署名胡振虎的文章《重大傳染性疫病對中國的影響及對策》，從正在流行的甲型H1N1流感疫情入手，分析重大傳染性疫病對中國影響，認為“在金融危機造成的經濟下行尚未完全化解之際，可能蔓延的甲型H1N1流感無疑會給中國經濟又加上一層負面影響。”

　　文章分析指出，“面對重大傳染性疫病，應該實現宏觀調控政策與政策目標相互配合，避免內部均衡和外部均衡的沖突”，同時，“從家禽源頭尋找治理對策”才是預防控制重大傳染性疫病的的關鍵和根本。

　　文章指出，根據世界銀行2008年的一份研究報告估計，如果全球范圍內爆發一次大型流感疫情，全世界將面臨高達3萬億美元的經濟重創，全球GDP總和將會收縮近5%，對經濟的負面影響絕不亞于當前的全球海嘯。文章認為，重大傳染性疫病關乎人類的生活和生產，直接波及經濟、社會生活，具體在中國，則表現為五方面影響：

　　一、新一輪貿易保護主義抬頭

　　文章認為，金融危機的沖擊是的貿易保護主義重新抬頭，而甲型H1N1流感可能將引發新一輪的貿易保護戰，以衛生與植物衛生措施等為代表的非關稅貿易壁壘，影響到了世界和中國生豬、豬肉消費總量，全球的豬肉消費總量會下降。從而直接波及中國生豬和冷凍豬肉等產品出口，中國豬肉產品生產和加工企業訂單將減少，出口受阻，出口企業在受金融危機影響的基礎上可能會雪上加霜。

　　二、引起家禽生產波動

　　由于可能的疫情擴散，消費者會調整膳食結構，減少與豬肉相關食物的消費，而供大于求將導致豬產品均衡價格下降。受小農經濟影響，中國生豬大都以家庭散養的方式進行飼養，單個農戶養殖條件差，抗風險能力弱。如果出現外來的大流感沖擊，而政府沒有統一組織防病、抗病，甲型H1N1流感可能直接影響豬肉生產。如果監察到甲型H1N1流感發病區，政府將可能參照“禽流感”做法，封鎖疫區，大規模捕殺疫區生豬，焚燒豬肉產品，封閉豬產品交易市場，這些都將帶來生產波動和經濟損失。

　　三、對相關產業造成負面影響

　　對甲型H1N1流感而言，首先會對與豬肉制品相關的肉產品生產以及餐飲業帶來一定的負面影響。另外，對豬飼料行業也有負面影響。由于養豬數量減少，養殖戶和養殖企業會相應減少飼料購買量，飼料供應鏈上本已過剩的飼料將會囤積。飼料大都有一定的儲存周期，超過一定的儲備時間，這些飼料將變成廢料。這樣，飼料生產、銷售、物流企業會蒙受經濟損失。再者，一旦中國有疫情報道，無論是外國游客，還是中國游客都會減少中國的旅游計劃和出行。此外，航空業等物流產業也將受到不同程度的打擊。

　　四、加重財政負擔

　　以養豬業為例，為促進養豬業健康發展，穩定豬肉價格，財政部于2007年印發《能繁母豬補貼資金管理暫行辦法》和《生豬良種補貼資金管理暫行辦法》，由中央和地方財政共同設立專項補貼資金，共同支持生豬產業發展。由于政策慣性，與豬生產直接相關的財政補貼政策還將延續。從公共衛生的公共產品屬性看，公共財政在公共衛生的服務方面責無旁貸。因此，在甲型H1N1流感出現新疫情時，中國政府將加大疫情監察、檢查和治理的財政支出。

　　五、改變生活習慣和消費行為

　　每當重大傳染性疫病來臨時，人類總是在思考改變食珍稀動物的做法，反思做到人與動物、人與自然和諧相處。同時，改變暴殄天物、涸澤而漁的消費行為，以健康的消費方式平衡膳食結構。

　　針對疫情可能造成的影響，文章認為，有效的政策工具是實現政策目標的前提，多個政策目標必須要有至少相同數量的政策工具，同時，各種內外政策工具隨機配合是達到政策效果的重要保障。包括：

　　一、嚴密監控疫情動態，嚴格執行《防疫法》等法規

　　為防止疫情在更大范圍擴散，制定疫情應急方案成為現實選擇。一是加強國際溝通與合作；二是應重點致力于處理本國事務，不得出現謊報、瞞報、漏報、遲報等不利于疫情處理的“不作為”行為；三是在已有的政策框架下，嚴把國門關。

　　二、加強宣傳，消除恐懼心理

　　在危機面前，臨危不亂是應對的最佳良藥。目前尚無證據表明動物為傳染源，而且關于甲型H1N1流感疫情的信息仍需做系統、深入研究，對疫情的診斷有待進一步完善。但是，只要保持環境和個人衛生，盡量少到公共場合，不會影響人的正常生產和生活。

　　三、多級聯動，共同應對危機

　　在公共危機管理中，為克服多級政府“多龍治水”的無效率，最優路徑選擇是明確各級政府職責。另一方面，充分調動群眾積極性、激發群眾智慧。經驗表明，在各級政府的科學組織領導下，群眾的密切配合是打贏不期而遇的公共危機戰爭的重要法寶。

　　四、制定切實可行的具體方案

　　構建和啟動公共衛生危機應急機制。第一，繼續采集國內外已經發生、有可能發生的甲型H1N1流感信息并公之于眾。第二，督促科研和疾病系統主要負責研究、試驗和推廣最新的疫苗，動態監測疫苗接種效果。第三，成立臨時協調指揮機構，主要負責全面協調、統一指揮，確保整個應急指揮系統高效、有序運行，尤其要共享對抗疾病的研究信息，確保研究機構能取長補短，加快研究進程，做好應急物質和設備的準備工作。

　　文章最后指出，改變落后生產、生活方式，做到人與動物和諧共處才是治本之策。因為，研究表明，很多重大傳染疾病，都與動物源病毒有直接關聯，因此，今后要加強各種動物與人之間的疾病史，探索動物傳染病毒傳染給人類的形成機理，分析阻隔動物病毒傳染人類的有效途徑等方面的研究。