《中國高等學(xué)�？冃гu價報告》發(fā)布 清華獨(dú)占鰲頭(2)
2009-12-10 09:38:43中國教育報
1 絕對評價容易導(dǎo)致一些負(fù)面影響
目前的各種高校評價及排行是以高校投入或產(chǎn)出的絕對產(chǎn)量(既有存量)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的絕對評價，即絕對產(chǎn)量越多，評價越高，因而存在兩種偏向：
一是偏向以絕對量為評價標(biāo)準(zhǔn)。絕對評價將擁有不同投入和發(fā)展條件的高校放在絕對結(jié)果這個同一標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行評價與比較，雖然可以觀察到每所高校絕對生產(chǎn)值的變化，卻難以反映高校投入-產(chǎn)出間的效益變化，不能充分體現(xiàn)高校的資源利用狀況，也有失公平。
二是偏向?qū)^對量進(jìn)行累加。絕對評價也關(guān)注高校的投入和產(chǎn)出，但卻是以“投入絕對量+產(chǎn)出絕對量”的累加方式來評價高校的發(fā)展，那些因歷史、政策、時間等客觀要素形成的高校資源積累會在評價中發(fā)揮重要作用，而高校主動尋求發(fā)展的努力程度和進(jìn)步則難以得到反映。
由于這樣的偏向，絕對評價把獲得發(fā)展資源極不相同的高校放置在相同的絕對產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行評價，使那些獲得資源較少的高校即使努力程度較大也無法以絕對產(chǎn)量的大幅提升獲得高評價，其結(jié)果很容易導(dǎo)致一些負(fù)面影響：
第一，形成評價的“馬太效應(yīng)”。產(chǎn)出絕對量增加慢，絕對評價越低，獲得資源的條件越弱；獲得資源的條件越弱，產(chǎn)出絕對量增加越慢，絕對評價越低。這不僅不能充分體現(xiàn)高校辦學(xué)資源的“邊際效應(yīng)”，而且還會損害高校的辦學(xué)積極性。
第二，加重資源的“自然獲得”。長期以來，我國高校財政資源的配置受建校歷史、認(rèn)定性重點(diǎn)、地區(qū)發(fā)展需要以及現(xiàn)有發(fā)展實力等自然性因素影響很大，高校的資源獲得并未進(jìn)入完全競爭狀態(tài)。絕對評價支持并加重了資源自然獲得的慣性，絕對評價低的學(xué)校很難獲得國家資源的有力配置，將陷入更為艱難的辦學(xué)境地。
第三，強(qiáng)化高校的“利益聚集”。有學(xué)者曾指出，在評估那些得到公共力量支持的實體時，會盤根錯節(jié)地牽扯到政策的形成過程以及相關(guān)的利益群體。事實正是如此，作為高等教育的主要承擔(dān)者，我國公立高校以及一些重點(diǎn)高校也得到了公共權(quán)力的絕對支持，并進(jìn)而借助相關(guān)利益群體及其所附著的政治力量來影響決策并獲得政策傾斜。絕對評價強(qiáng)化了高校的“利益聚集”，絕對評價高的學(xué)校更容易聚集和壯大利益群體，并借此獲得更多的政策支持和社會資源。
高校績效評價可以為所有高校提供一個顯示投入條件、資源利用的發(fā)展效益平臺，充分發(fā)揮評價的發(fā)展性功能，為政府、高校和社會了解高校的發(fā)展效益提供服務(wù)。
2 績效評價可滿足政府和高校需要
絕對評價的不足使其較難滿足以下兩種需要，但高校績效評價則可以從中發(fā)揮作用。
1.滿足政府實施高�？冃芸畹男枰�。
政府有限的但仍然在逐年增加的財政撥款究竟發(fā)揮了多大作用？如何促使國撥資源配置向發(fā)展效益好的學(xué)校傾斜？如何為政府實施績效撥款提供依據(jù)？高校績效評價能夠為政府解決這些問題提供有益的信息和數(shù)據(jù)支撐。
2.滿足高校了解辦學(xué)資源利用情況的需要。
高�；虺鲇谌狈Y金支出績效的認(rèn)識，或出于追求近期發(fā)展效果的目的，在辦學(xué)過程中存在忽視資源利用效益的現(xiàn)象。而高校的資金利用效益狀況必然波及到人力、物力配置的有效程度以及高校的發(fā)展。績效評價可以反映高校的資源利用情況，為高校調(diào)整與配置辦學(xué)資源提供參考。
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