高校改革方案：基本與農(nóng)村考生無關
2010-01-06 09:10:19中國青年報
2004年，廣東、海南、山東和寧夏四省區(qū)率先開始高考新課改實驗。2007年，四省區(qū)執(zhí)行了新課改后的高考改革方案，2009年底，北京、黑龍江、吉林、陜西、湖南也相繼公布自己的方案，至此，全國有15個省市區(qū)公布了新課改后的高考改革方案。
縱觀這些實行新課改省份的高考改革方案，其宗旨與民間改革方案基本一致：改變一考定終身，實行多元化的人才選拔方式。
2007年，廣東、海南等4個省區(qū)的高考改革方案基本奠定了以后改革方案的基礎。在這一年，從科目設計而言，寧夏的科目設置是3＋小綜合，山東是3＋X＋1，海南是3＋3＋基礎會考；寧夏、廣東和海南都把綜合素質(zhì)評價列入?yún)⒖夹辛小：Ｄ蟿t規(guī)定，基礎會考的成績有10%計入總分。
這個基礎會考，在以后各省市區(qū)的方案中基本都被稱為學業(yè)水平測試。在2008年江蘇的方案中，學業(yè)水平測試均按等級劃分，分ABCD4個等級。4門必修科目必須達到C級以上才能參加高考，兩門選修科目必須達到B級以上才能報考本科。
這套方案在江蘇引起軒然大波。據(jù)中國青年報報道，從江蘇省來說，2008年參加高考人數(shù)為50.8萬人，一本招生人數(shù)4.1萬名，二本6萬多人。全省達到二本要求的2B資格考生共有183594人，占總考生人數(shù)的36%，也就是說，64%的考生因為在選測科目中失利，直接被攔在了二本之外。
在進入錄取階段，新方案就遇到了麻煩。錄取進行到一半時，江蘇省教育廳緊急修改錄取方案，規(guī)定1A、1C的考生只要進入投檔線就可以投檔，只要總分達到了學校最低錄取線，學校必須無條件錄取。為了解決一部分A、C型考生，教育部緊急追加了近5000個錄取名額，才解決了改革帶來的問題。
隨后，實行新課改的各地在制定高考改革方案時，都吸取了江蘇的教訓，對學業(yè)水平測試的成績進行不同的規(guī)定，一般都是分級以后，達到一定級別就可以報考相應的高校，而不是像江蘇那樣復雜的計算。
各地在小心翼翼地進行著高考改革的創(chuàng)新：2008年，福建在提出下一年的改革方案時，把省屬“211高校”也納入自主招生的試點范圍。高職高專則也在學業(yè)水平測試的基礎上進行自主招生。這一年浙江的方案則把一本、二本和專科的錄取標準進行區(qū)分，除了語文、數(shù)學和外語3門主課及綜合素質(zhì)評價都是一樣的之外，一本和二本都要求考文綜或理綜，專科則是技術類，一本還增加了一個自選科目。
縱觀2009年五省市新公布的方案，基本是前三年10省市區(qū)方案經(jīng)驗的累積和延續(xù)，并無創(chuàng)新之處：所有的科目設置都是一種類型：3＋文綜或理綜＋學業(yè)水平測試＋綜合素質(zhì)評價，而最能體現(xiàn)多元化評價方式改革的綜合素質(zhì)評價部分，各省基本都采用了相同的做法：不記分，供高校錄取時參考。
黑龍江省對重點高校有放權，允許他們在高考基礎上，以綜合素質(zhì)評價和高校的自主考試做參考，自主招生的學校可自行規(guī)定學業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價的等級。陜西的做法是高校可以對學業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價有自己的要求，但是在招生中必須說明。黑龍江、北京和湖南則都對高職招生進行改革。湖南效仿福建的做法，把自主招生的范圍，從部屬高校擴展到省屬“211高校”。此外，湖南今年實行平行志愿。
有人評價，高考改革并沒有邁出實質(zhì)性步伐。上述改革的所謂“三位一體”錄取，仍是將原來的高考科目拆分與重組，但集中錄取制并沒有變，學生與高中仍以分數(shù)為最高奮斗目標。
高校方案：基本與農(nóng)村考生無關
高校能在高考改革中有作為的余地不大。實際上，現(xiàn)在對高考改革有發(fā)言權的，主要還是76所擁有自主招生特權的一本院校。2010年，這個數(shù)字增加到80所，教育部又新增了云南大學、廣西大學、貴州大學和蘇州大學4所大學的特權。
這個“特權”涉及的群體不大，按照規(guī)定，自主招生的比例不應該超過高校每年本科招生人數(shù)的5%。這個改革如同官方和民間的改革方案一樣，也是在給多元化人才選拔模式探路。
去年年底，這個探索到了白熱化的階段：擁有自主招生權的高校各出奇招延攬人才，名校對尖子學生的爭奪提前開始了。
最先出彩的是上海交通大學、中國科學技術大學、西安交通大學、南京大學和清華大學5所高校招生部門聯(lián)合宣布，5校將在2010年高考自主選拔錄取中展開合作：5所高校在協(xié)商確定命題思路和要求的基礎上，共同委托專家組完成部分筆試科目的命題和閱卷工作，而報名和面試仍由各校獨自完成。對考生而言，這個方案的最大好處減少了折騰成本：只需在本地參加一次考試，就有機會獲得這5所大學中至少兩所高校的自主招生資格。
武漢大學今年就規(guī)定，高一、高二學生也可以參加該校的自主招生考試和面試，如果獲得入圍資格，則校方承諾為考生保留這一資格1~2年時間。也就是說，當該考生進入高三后，不必再參加該校當年的自主招生，就能順利入圍，通過高考就可以被該校錄取。華中農(nóng)業(yè)大學2010年的自主招生考試中取消了對往屆生報考的限制，應屆和往屆學生均可報考。
而最吸引人眼球的就是北京大學推出“中學校長實名推薦制”。這個模仿國外高校實名推薦制的做法，一經(jīng)推出，就引起軒然大波：一方面有人在為北大的改革叫好，更多的則是擔憂的聲音：現(xiàn)階段，國內(nèi)的信用體制不完善，又是典型的人情社會，中學校長們?nèi)绾文艿种谱碜愿鞣礁髅鏅噱X的壓力呢？
北大的校長推薦制每到一個階段，都會引來輿論的關注，公眾要看看這個實名推薦到底推薦了什么人？名單結果出來了，引來一聲嘆息：中學校長們小心翼翼，學習成績依然是最重要的衡量標桿，最后仍然以推優(yōu)為主。
四川大學在北大之后，也宣布實行中學校長推薦制，不過它聲明，更傾向推薦偏才怪才。四川大學的自主招生方案還在執(zhí)行階段，最后用什么衡量方式去錄取那些不在正常招生體系范圍內(nèi)的人才還不得而知。
有統(tǒng)計說，隨著自主招生高校不斷增多，自主招生名額在各高校招生計劃中所占比例也越來越大。通過自主招生考試跨入大學門檻的考生也在6年間翻了6番。
全國有近2000所高校。自主招生所占的名額只是很小的一部分，但是這個制度從執(zhí)行之初，傾向性就很明顯：這個政策基本與農(nóng)村學校無緣，與農(nóng)村考生無緣。
從2003年教育部決定在22所高校開展自主招生試點開始，各個高校謹慎地選擇參與自主招生的中學。最保險的，當然莫過于直接選擇那些一直是生源大戶的高中，而這些中學，在各地，基本都是城市的重點中學。當年，中國政法大學要求，選拔對象必須出自省級以上重點中學。北京大學和清華大學把范圍縮得更小，指定了若干所中學。實際上，為了慎重起見，當年幾乎所有的試點高校在生源上都是一種選擇——由指定的重點高中推薦。
2006年這種推薦到達“極致”：復旦大學的舉動被稱為創(chuàng)高校自主招生的“破冰之旅”，符合條件的上海學生可以自行報名，只要通過專家組的面試，就可以成為復旦的學生，盡管他們必須參加高考，但是成績對他們的錄取沒有影響。
這一年的結果是，復旦大學錄取的298名學生絕大多數(shù)來自上海各重點高中，來自普通高中的學生所占比例很低。而同樣進行自主招生的上海交通大學錄取的300名幸運兒中，無一人不是重點高中學生。
為了彰顯公平，很多學校都紛紛表示，中學生還可以選擇自我推薦或者老師推薦的途徑。問題是，這個看似公平的政策對農(nóng)村學生卻毫無意義：這套在城市里尚顯時髦的推薦制，農(nóng)村地區(qū)如何學得來呢？就算老師推薦，重點高校會認可一所農(nóng)村普通中學沒有名氣的老師的推薦信嗎？自主招生也是要算經(jīng)濟成本的。在推薦信之外，入選的學生還要到各地去參加各種形式的考試，要準備路費，食宿費。對農(nóng)村學生而言，這是一筆不小的開支。
一位資深教育記者感慨：這是城市化過程中必須付出的成本。
幾位在教育界工作多年的資深人士表示：2009年高考方案這么多，卻讓人失望，大家不過是在重復過去的老話題。他們希望《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》盡快出臺，能從國家層面給高考改革更多的制度支持，早日讓有才者通過各種渠道彰顯才能，讓高考不再成為百姓的負擔。
