高考改革方案失約太久 專家探討取消地招辦(3)

    取消地招辦？

　　高考方案延緩出臺(tái)的分歧，體現(xiàn)在命題、考試、招生錄取各個(gè)環(huán)節(jié)。在受訪專家看來，檢驗(yàn)改革力度，最直接的標(biāo)尺是：改革主要是從科目調(diào)整入手，還是從招生方式入手？

　　“高考改革的重點(diǎn)應(yīng)該從招生制度改革入手。”國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽說，只要從落實(shí)高校自主招生權(quán)力和責(zé)任的角度考慮問題，其他問題都會(huì)迎刃而解。

　　現(xiàn)有的招生錄取制度，決定權(quán)掌握在政府招生辦的手中，由招生辦根據(jù)學(xué)生填報(bào)的志愿向高校投檔，學(xué)校無法選擇學(xué)生，學(xué)生也無法選擇高校。

　　兩份“民間方案”，不約而同都將重點(diǎn)指向高校的自主招生權(quán)。

　　21世紀(jì)教育研究院的方案的重點(diǎn)就是招生錄取制度改革。該方案的主要撰寫人熊丙奇認(rèn)為，高考制度的核心問題是招生錄取制度，如果分類考試僅僅是對(duì)考生進(jìn)行高職技能性考試和本科學(xué)術(shù)性考試的簡單分類，在錄取階段還是按照分?jǐn)?shù)從高到低排序集中錄取，那么就不可能改變“唯分?jǐn)?shù)”的現(xiàn)狀。

　　在儲(chǔ)朝暉的方案中提出高考改革的唯一出路是招生主體由政府變?yōu)閷W(xué)校。他認(rèn)為，中國現(xiàn)有高考招生體制的根本性問題在于，行政權(quán)力僭越了專業(yè)職能，考試和招生完全由政府主導(dǎo)和實(shí)施，以非專業(yè)的方式統(tǒng)攬包辦，導(dǎo)致高考招生過程既不專業(yè)，也難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。政府多重角色集于一身，牢牢把控了高考招生的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、選擇權(quán)力，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，專業(yè)力量在有限范圍內(nèi)輔助，專業(yè)性不強(qiáng)，只能依據(jù)單一的分?jǐn)?shù)對(duì)個(gè)性和能力差異巨大的學(xué)生進(jìn)行非專業(yè)的判定，導(dǎo)致不同地區(qū)間公平矛盾日益突出；招生以計(jì)劃體制為基礎(chǔ)，較少顧及學(xué)校和學(xué)生的需求，也不考慮區(qū)域人口和入學(xué)比率的變化。

　　他們敢于對(duì)招生主體大刀闊斧地改革依據(jù)是，2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)決定發(fā)布，提出了要探索“學(xué)校依法自主招生”。在他們看來這就意味著政府要將辦學(xué)自主權(quán)交給學(xué)校，政府招生辦要退出錄取環(huán)節(jié)。

　　不過，此項(xiàng)改革涉及利益之廣讓他們也自問，“真的這么改了招生辦今后管什么？乃至招生辦今后存廢都是問題。”

　　2013年儲(chǔ)朝暉受某市招生辦之邀前往講課，力推自主招生，課畢被質(zhì)問：“按你這么講，我們招生辦就該撤銷了。”

　　事實(shí)上，儲(chǔ)朝暉也曾經(jīng)專門撰文，建議“取消地招辦”。他認(rèn)為，現(xiàn)行招生體制在其中設(shè)置了一位“超強(qiáng)媒婆”——地方招生辦公室(地招辦)，它是計(jì)劃體制和政府包辦教育的產(chǎn)物，其權(quán)力來源于各級(jí)地方政府，因而它既沒有必要向考生負(fù)責(zé)，也沒有必要向高校負(fù)責(zé)，造成在這種招生體制下責(zé)、權(quán)、利分離。解決這一問題的措施在于改變地方招辦的功能，使它僅僅作為信息傳輸機(jī)構(gòu)；或干脆取消地方招生辦公室。

　　同時(shí)，他認(rèn)為高校應(yīng)組織由直接從事教學(xué)的教師和專家組成的招生委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)參考考生全國統(tǒng)考的成績，讓考生與學(xué)校之間直接交流，增進(jìn)了解(如面試)，雙向選擇。尤其是高校對(duì)考生的志向和潛能要有所了解，而不僅僅是統(tǒng)一考試分?jǐn)?shù)，這樣才能更有效地因材施教，依據(jù)個(gè)性化的設(shè)計(jì)實(shí)施教育教學(xué)。

　　按照民間高考方案，各級(jí)招辦等行政機(jī)構(gòu)就要退出高校招生環(huán)節(jié)，成為獨(dú)立的監(jiān)督和服務(wù)部門。上述參與高考改革方案的專家認(rèn)為，若真如此，改革等于先革教育行政部門的命，從我們征求意見的情況來看，招生辦的意見和專家意見出入特別大。

　　據(jù)儲(chǔ)朝暉了解，目前招生辦關(guān)注的是自己這個(gè)機(jī)構(gòu)還能不能存在。而在他看來，招生辦的存在也是高考改革的阻力之一。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這項(xiàng)改革沒有什么折中的辦法。一定要明確招生的主體是考生和高校，政府不能包攬招生和考試。把政府包辦的招生變成學(xué)校與學(xué)生雙向互動(dòng)自主選擇是改革的關(guān)鍵。