廣東省把異地高考做成“增量改革”

　　再過十幾天，將有近萬名外省份戶籍的高考考生在廣東參加異地高考，并享受與廣東戶籍考生同等的錄取待遇。

　　廣東推行“異地高考”有一個“三步走”方案：第一步，從2013年起通過積分入戶的外來工其子女可參加高考；第二步，從2014年起有合法穩定職業、住所并連續3年以上持有居住證以及繳納社保的外來工，其子女具有3年完整學籍的可參加高職錄取；第三步，2016年起，外來工符合上述條件，其子女在廣東參加中考并在父母就業所在城市具有高中階段3年完整學籍的可參加高考。2016年6月，近萬名外省份戶籍的高考考生在廣東各考點參加考試，標志著異地高考在廣東落地生根。

　　由于關系到外來務工人員子女的權益，異地高考與教育公平密切相聯，與此相關的任何改革都應該收獲公眾的掌聲。但既然是改革，就不可避免地會對現實格局帶來一定程度的沖擊，改革往往代表著利益的一次調整。就異地高考而言，如何平衡外省份戶籍考生和本地戶籍考生的利益就是一個微妙的問題。

　　廣東有關部門對這一點并未諱言。2015年，廣東省教育考試院曾對媒體表示，廣東“異地高考”的條件已經成熟，而所謂“條件成熟”的主要論據就是即使加上外地戶籍考生，預計2016年報考的總人數也不會超過2015年，因此不會影響戶籍考生的錄取率。

　　現在看來，這一研判十分準確。據統計，廣東高考的報名人數最高峰出現在2014年，共計75.6萬人，2015年略微下降至75.4萬人，2016年則進一步下滑到了73.3萬人。

　　但是如果因此就認為，僅“高考報名人數不會增加”這一條論據就能完全說服對異地高考政策充滿疑慮甚至排斥心理的人們，也未免太樂觀了。本地戶籍考生也許還會追問：如果不曾開放異地高考，隨著2016年高考報名人數的下降，錄取率一定會提升，現在因為開放異地高考，如果只是維持往年的錄取率，背后豈非仍然是本地考生利益受損？

　　看來，只有推行異地高考這項改革事實上成為“增量改革”的時候，才會彌合利益碰撞后的分歧，轉而為更多人歡迎。幸運的是，廣東開放異地高考越來越像是一次增量改革，因為在教育部公布的高考招生指標跨省調撥支援計劃中，作為人口大省，同時也是外來工隨遷子女接受義務教育規模最大的省份，廣東在2016年被列為“生源計劃調入省區”，可從江蘇、湖北等12個撥出錄取名額的省份處，共計獲得12400個生源指標。

　　不僅高考總報名人數下降，而且“額外”增加了1萬多個生源指標，如此一來，可以毫無疑問地斷言“今年廣東的高考整體錄取率將有所提高”，這也意味著不論本地戶籍還是異地戶籍的考生，其實都是異地高考政策的受益者。

　　異地高考成為增量改革，廣東做到了。事實上，在中國經濟發展迅速的背景下，為了推動教育公平，推出一些增量調整的措施已經具備了物質基礎，4月27日國務院常務會議決定，要在沒有教育部直屬高校的14個省份各重點支持建設一所高校，這應該是增加中西部地區招生生源指標而且最易被各方認可的辦法。

　　教育公平千頭萬緒，里面牽扯著考試公平、區域公平等一系列頭疼的問題，其中反映的是戶籍壁壘、經濟發展和教育資源不均衡等諸多矛盾，可謂至廣而又至微。所幸者在于，由于各方對公平這一價值有著共同的追求，啟動增量改革又不乏基礎條件，人們對教育公平的期待相信不會落空。