高三政治教案：《財(cái)政收入和支出》教學(xué)設(shè)計(jì)

　　重點(diǎn)：

　　⑴財(cái)政、預(yù)算、收支平衡、財(cái)政赤字、財(cái)政收入支出的含義；

　　⑵財(cái)政收入、支出的范圍；

　　難點(diǎn)：從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度理解財(cái)政收和支出，財(cái)政收支平衡；

　　素質(zhì)要求：

　　1、知識(shí)方面：

　　識(shí)記：

　　⑴財(cái)政、預(yù)算、決算、財(cái)政收入、支出、財(cái)政收支平衡、財(cái)政赤字的基本含義；

　　⑵我國(guó)財(cái)政收入和支出的范圍；國(guó)家預(yù)算體系的構(gòu)成；

　　理解：

　　⑴財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系，是國(guó)家參與國(guó)民收入的分配；

　　⑵如何理解財(cái)政收支平衡；

　　運(yùn)用：領(lǐng)會(huì)政府的方針、政策，能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)年度財(cái)政工作報(bào)告。

　　2、能力方面

　　培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，全面辯證認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力；

　　3、思想覺(jué)悟方面

　　使學(xué)生增強(qiáng)國(guó)家觀念，樹(shù)立實(shí)事求是的作風(fēng)；

　　復(fù)習(xí)提問(wèn)

　　什么是國(guó)民收入？國(guó)民收入按最終用途可以分為哪兩個(gè)部分？ 應(yīng)該怎樣正確認(rèn)識(shí)和處理與消費(fèi)的關(guān)系？

　　導(dǎo)入新課

　　在日常經(jīng)濟(jì)生活中，人們經(jīng)常可以遇到一些財(cái)政現(xiàn)象和財(cái)政問(wèn)題。如，為迎接建國(guó)五十周年，天安門(mén)廣場(chǎng)和人民大會(huì)堂進(jìn)行維修改造工程，又如，軍隊(duì)和警察是由國(guó)家出錢(qián)裝備的，國(guó)家機(jī)關(guān)、科研單位和學(xué)校是國(guó)家財(cái)政拔款保證運(yùn)行的，以上這些都是財(cái)政現(xiàn)象。就是一般老百姓也直接或間接地同財(cái)政打著交道。如居民購(gòu)買(mǎi)公債（國(guó)庫(kù)券），交納與居民有關(guān)的各種稅（個(gè)人所得稅、自行車(chē)稅等），這些都會(huì)形成國(guó)家的一定收入，也是財(cái)政現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，作為一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政；作為國(guó)家中的居民，其生產(chǎn)和發(fā)展也離不開(kāi)財(cái)政。那么，什么是財(cái)政？什么是預(yù)算和決算？什么是財(cái)政收入支出？什么是財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字？這些問(wèn)題就是我們今天這節(jié)課所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

　　講授新課

　　二、財(cái)政收入和支出（板書(shū)） 財(cái)政含義（板書(shū)）

　　請(qǐng)同學(xué)們看圖表（一）（教師上課前應(yīng)準(zhǔn)備好這張圖表），思考并回答下面的問(wèn)題：

　　1）在國(guó)民收入的初次分配中哪些部分要?dú)w國(guó)家占有？被國(guó)家占有的這部分是不是國(guó)家的財(cái)政收入的全部？

　　2）國(guó)家掌握財(cái)政收入的目的是什么？

　　（教師歸納講授）國(guó)民收入在物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)被創(chuàng)造出來(lái)，到最終進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，要經(jīng)過(guò)一個(gè)復(fù)雜的分配過(guò)程。國(guó)民收入的分配分為初次分配和再分配。

　　初次分配是指在創(chuàng)造國(guó)民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等）內(nèi)部進(jìn)行的分配。

　　再分配是指在初次分配之后又在全社會(huì)范圍所作的分配。

　　在我國(guó)，國(guó)民收入的初次分配分別在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)單位以及其他所有制經(jīng)濟(jì)單位中進(jìn)行的。在國(guó)民收入的初次分配中，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)上繳給國(guó)家財(cái)政的稅金，以及國(guó)有企業(yè)上繳給國(guó)家財(cái)政的利潤(rùn)和農(nóng)民上繳給國(guó)家財(cái)政的農(nóng)業(yè)稅，是國(guó)家財(cái)政收入的最主要部分。在國(guó)民收入的再次分配中，第三產(chǎn)業(yè)上繳給國(guó)家財(cái)政的稅金，以及國(guó)家財(cái)政部分發(fā)行的國(guó)庫(kù)券、經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券等，也是國(guó)家財(cái)政收入的一部分。國(guó)家掌握這部分財(cái)政收入的目的是國(guó)家利用這些財(cái)政收入來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)各方面支出的需要。如，保證國(guó)家和政管理和國(guó)防建設(shè)的需要，用于發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，直接參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和能源、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　以上分析說(shuō)明了國(guó)家取得財(cái)政收入的主要形式和途徑，同時(shí)又指出了國(guó)家取得財(cái)政收入的目的──用此滿(mǎn)足社會(huì)各方面支出的需要。這種國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政。掌握財(cái)政的概念需要注意以下三個(gè)問(wèn)題：1）財(cái)政的內(nèi)容；2）財(cái)政的特點(diǎn)；3）財(cái)政的本質(zhì)。

　　財(cái)政是同國(guó)家的產(chǎn)生和存在相聯(lián)系。國(guó)家為了維持自身的存在和發(fā)揮職能，必須消耗一定的社會(huì)產(chǎn)品。但是，國(guó)家本身通常不直接從事生產(chǎn)活動(dòng)，因而必須憑借自身?yè)碛械恼�治�?quán)力，強(qiáng)制性地往收一部分社會(huì)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足各方面支出的需要。這種國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政。它是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品的分配。從這一概念的內(nèi)容可以看出，財(cái)政是一種分配關(guān)系，是一種以國(guó)家為主體、在社會(huì)范圍內(nèi)集中性的分配關(guān)系。這就是財(cái)政的本質(zhì)。

　　概括的說(shuō)：

　　1）財(cái)政的內(nèi)容是國(guó)家對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的分配。

　　2）財(cái)政的特點(diǎn)是以國(guó)家為主體、憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配。

　　3）財(cái)政的本質(zhì)是一種分配關(guān)系。

　　通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同學(xué)們已經(jīng)知道：國(guó)家的收入和支出就是財(cái)政。那么，國(guó)家的收入和支出是如何確定并開(kāi)始實(shí)施的呢？下面我們就來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題/ 預(yù)算和預(yù)算體系（板書(shū)）

　　國(guó)家的財(cái)政是通過(guò)預(yù)算實(shí)施的。什么是預(yù)算？請(qǐng)同學(xué)們閱讀本框題第4、第5自然段并進(jìn)行思考。

　　（教師可先板書(shū)下面兩個(gè)圖表，然后結(jié)合圖表進(jìn)行講授。）

　　在我國(guó)，財(cái)政收支計(jì)劃和上一年計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果，由財(cái)政部編制、匯總，提交全國(guó)人民代表大會(huì)予以審批。經(jīng)過(guò)一定法律程序批準(zhǔn)的國(guó)賓上度收支計(jì)劃，稱(chēng)國(guó)家預(yù)算。計(jì)劃在批準(zhǔn)前稱(chēng)預(yù)算草案。計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果稱(chēng)決算。對(duì)預(yù)算基本含義的把握主要在于：要理解它是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度收支計(jì)劃。教材中的插圖反映的是財(cái)政部長(zhǎng)在作上一年度的國(guó)家決算和本年度的預(yù)算報(bào)告，接受代表審議的情景。經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算方案是國(guó)家的重要立法文件，所以，財(cái)政部長(zhǎng)將預(yù)算草案請(qǐng)審議及人民代表對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議，都是非常嚴(yán)肅和神圣的。

　　國(guó)家預(yù)算有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　1）綜合性。國(guó)家預(yù)算的組成內(nèi)容決定了它能綜合反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展情況。預(yù)算的一收一支都牽動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)各部門(mén)的發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益和積累水平，社會(huì)事業(yè)的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，都可以從它們向國(guó)家提供的預(yù)算收入和安排的預(yù)算支出中支反映出來(lái)。此外，國(guó)家預(yù)算能綜合反映國(guó)家各給政權(quán)的資金集中情況，反映著各級(jí)政權(quán)財(cái)力、財(cái)權(quán)的大小。

　　2）法律性。國(guó)家預(yù)算經(jīng)權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方能實(shí)施，是具有法律效力的文件。我國(guó)規(guī)定，國(guó)家各級(jí)預(yù)算順經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，地方各給預(yù)算則順同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)政府都必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，若要追加、追減，也必須超級(jí)大國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

　　3）計(jì)劃性。國(guó)家預(yù)算本身就是一個(gè)計(jì)劃。在執(zhí)行過(guò)程中，有計(jì)劃地組織收入和安排支出，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展。

　　掌握預(yù)算這個(gè)概念應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　第一，預(yù)算是國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃，它是畫(huà)家財(cái)政的主要環(huán)節(jié)。

　　第二，預(yù)算的功能是反映政府的財(cái)政收支情況。

　　第三，預(yù)算只有在經(jīng)過(guò)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批后才能生效，而經(jīng)過(guò)審批的預(yù)算方案是國(guó)家的重要立法文件。第四，我國(guó)每年的財(cái)政收支計(jì)劃都是在全國(guó)人民代表大會(huì)上審批后才開(kāi)支實(shí)施的。

　　什么是預(yù)算體系？為什么要有預(yù)算體系？請(qǐng)同學(xué)們閱讀本框題第6、第7自然段并進(jìn)行思考。

　　（教師歸納講授）國(guó)家預(yù)算的總體結(jié)構(gòu)狀況稱(chēng)為預(yù)算體系。在我國(guó)，國(guó)家預(yù)算體系是由中央預(yù)算和各級(jí)地方預(yù)算組成的。預(yù)算的組成體系是按照一級(jí)政權(quán)相應(yīng)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的。

　　財(cái)政收入與支出（板書(shū)）

　　預(yù)算包括財(cái)政收入與支出，這是國(guó)家參與社會(huì)產(chǎn)品分配的兩個(gè)方面。

　　什么是財(cái)政收入？什么是財(cái)政支出？靖同學(xué)們看下面這張圖表。

　　（教師結(jié)合圖表講授）財(cái)政收入作為財(cái)政分配的一個(gè)方面，它是指國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道集中起來(lái)的貨幣資金。財(cái)政支出作為財(cái)政分配的另一個(gè)方面，它是指國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配的個(gè)體過(guò)程。那么，國(guó)家是通過(guò)怎樣的形式和途徑取得財(cái)政收入呢？又是如何將這些財(cái)政資金分配（支出）出去的？請(qǐng)同學(xué)們閱讀本框題第8~17自然段并進(jìn)行思考與回答。 （教師歸納學(xué)生發(fā)言，并板書(shū)圖五）財(cái)政收入的形式，是指國(guó)家取得財(cái)政收入的具體方式。從我國(guó)取得財(cái)政收入的形式來(lái)看，財(cái)政收入可以分為稅收收入、國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)收入、債務(wù)收入和其他收入，也可以概括為稅、利、債、費(fèi)四種形式。財(cái)政支出具體表現(xiàn)為財(cái)政資金的安排、供應(yīng)和監(jiān)督使用的過(guò)程，它反映了財(cái)政資金的去向和用途。從我國(guó)財(cái)政支出的用途范圍看，可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國(guó)防支出，債務(wù)支出和其他支出。（有關(guān)這部分的具體內(nèi)容教材在輔助文中已詳細(xì)更出，教師可充分運(yùn)用教材中的例子和數(shù)字進(jìn)行講授。）

　　下面再請(qǐng)同學(xué)們結(jié)合以上所講的內(nèi)容，思考兩個(gè)問(wèn)題：第一，財(cái)政收入的意義是什么？第二，財(cái)政支出的意義是什么？

　　（教師歸納講授）財(cái)政收入的意義有三點(diǎn)；

　　第一，財(cái)政收入是財(cái)政支出的前提。財(cái)政分配是收入與支出的統(tǒng)一過(guò)程，財(cái)政支出是財(cái)政收入的目的，財(cái)政收入則是財(cái)政支出的前提和保證，在一般情況下，收入的數(shù)量決定著財(cái)政支出的規(guī)模，收入多才能支出多。因此，只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極雉資金，才能為更多的財(cái)政支出創(chuàng)造前提。

　　第二，財(cái)政收入是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能的財(cái)力保證。國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，必須掌握一定數(shù)量的社會(huì)產(chǎn)品，財(cái)政收入正是國(guó)家資金的重要手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能有重要意義。

　　第三，財(cái)政收入是正確處理和方面和物質(zhì)利益關(guān)系的重要方式。財(cái)政收入的取得不僅僅是個(gè)聚集資金的問(wèn)題，在具體操作過(guò)程中，取得多少、采取何種方式，關(guān)系到黨的方針政策的貫徹落實(shí)，涉及到各方面的物質(zhì)利益關(guān)系的處理。只有在組織財(cái)政收入的過(guò)程中正確處理各種物質(zhì)利益關(guān)系，才能達(dá)到充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，達(dá)到優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)分配關(guān)系的目的。

　　財(cái)政支出的意義有如下四點(diǎn)：

　　第一，財(cái)政支出推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

　　第二，財(cái)政支出促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建立、鞏固的和完善。

　　第三，財(cái)政支出促進(jìn)了人民物質(zhì)和文化水平的不斷提高。

　　第四，財(cái)政支出為建立和鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)提供了物質(zhì)保證。以上四點(diǎn)我們將在講“財(cái)政的作用“，這一問(wèn)題時(shí)展開(kāi)分析。

　　財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字（板書(shū)）

　　請(qǐng)同學(xué)們閱讀本框題的最后一自然段，思考并討論以下問(wèn)題：

　　1）什么是財(cái)政收支平衡？

　　2）什么是財(cái)政赤字？

　　3）為什么說(shuō)在預(yù)算及其執(zhí)行過(guò)程中收支相等是最理想的狀態(tài)？

　　4）如果財(cái)政收入大于支出意味著什么？其結(jié)果會(huì)怎樣？

　　5）如果財(cái)政支出大于收入意味著什么？其結(jié)果會(huì)怎樣？

　　6）為什么說(shuō)在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，收支完全相抵是很難做到的？

　　（教師歸納講授）財(cái)政有收有支，就必然存在著收支關(guān)系問(wèn)題。

　　財(cái)政收支平衡指的財(cái)政收支之間的對(duì)比關(guān)系。財(cái)政收支對(duì)比，不外有三種情況：一是收大于支，有結(jié)余；二是支大于收，有赤字；三是收支相等。在編制年度預(yù)算（計(jì)劃）時(shí)，上述三種情況都有可能出現(xiàn)。但是，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。可能出現(xiàn)的只是兩種情況，或是結(jié)余，或是赤字。在出現(xiàn)結(jié)余的情況下，有一個(gè)結(jié)余數(shù)量大小的區(qū)別。如果結(jié)余過(guò)多，意味著財(cái)政資金沒(méi)有得到充分有效的運(yùn)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展是不利的。因此，人們自然就會(huì)把略有結(jié)余視為一種理想的財(cái)政平衡的標(biāo)志。所以，財(cái)政收支平衡是指“當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入等于支出或收入在于支出，略有結(jié)余”。財(cái)政赤字是指“當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入小于支出，出現(xiàn)差額的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。在財(cái)政赤字中，也有一個(gè)數(shù)量大小的差別，如果是略有赤字，也應(yīng)當(dāng)視為平衡，或是基本平衡。當(dāng)然，如果財(cái)政赤字出現(xiàn)較大數(shù)額，則意味闃國(guó)家的財(cái)政支出要靠借債來(lái)維持，這種情況有可能導(dǎo)致社會(huì)總需求和總供給的不簡(jiǎn)稱(chēng)，引發(fā)通貨膨脹。

　　總之，在預(yù)算及其執(zhí)行過(guò)程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)。因?yàn)椋�這時(shí)財(cái)政資金得到了最充分的利用。收大于支，結(jié)余過(guò)多，或支大于收，出現(xiàn)赤字，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是不利的。但是，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，收支完全相抵是很難做到的。因?yàn)椋瑖?guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況是不斷變化的，不是靜止的；預(yù)算也不可能在完全實(shí)現(xiàn)了收入之后再安排支出，而是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)來(lái)編制的。所以，只要不出現(xiàn)很大規(guī)模的結(jié)余或赤字，都是正常的。財(cái)政收支平衡只能大體平衡，不可能是收支絕對(duì)相等。通過(guò)上述內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同學(xué)們應(yīng)注意培養(yǎng)自己用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題的能力。

　　鞏固新課

　　（教師對(duì)本節(jié)課所講內(nèi)容進(jìn)行小結(jié)，并請(qǐng)同學(xué)們回答下列問(wèn)題）

　　1、財(cái)政的基本含義是什么？

　　2、什么是預(yù)算和預(yù)算體系？

　　3、怎樣正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的收入與支出？

　　4、怎樣正確認(rèn)識(shí)財(cái)平衡與財(cái)政赤字？