黨代表監督：激活沉睡的“監督資源”

　　江蘇省射陽縣自2004年以來，推行以黨代表問責制為核心的鄉鎮黨代表監督制度，對黨代表監督的職能、途徑、方法進行機制創新，實踐效果顯著，引起關注。黨建專家認為，射陽的探索拓寬了黨內監督渠道，有利于化解基層矛盾。

　　激活沉睡的“監督資源”

　　射陽是一個地處蘇北的農業縣，全縣共有縣級黨代表390人，鎮級黨代表2238人。過去，黨代表的主要行權形式是選舉，黨代會閉會期間，黨代表的作用難以真正發揮出來，造成很大的資源閑置。而與之形成鮮明對照的是，全縣18個鄉鎮共80多名紀檢人員，卻要監督數千名黨員干部，效果不是很好。射陽縣紀委在充分調研的基礎上，突破傳統監督模式，從2004年開始對鄉鎮黨代表的監督形式進行探索，形成以紀委牽頭，黨代表為主體，人民群眾廣泛參與的監督合力。

　　據射陽縣紀委書記劉向陽介紹，全縣黨代表共有6種途徑發揮監督作用：一是黨代表調研和巡視活動。射陽縣各鎮組建了工業經濟、城鎮建設、黨建等幾個黨代表專題工作小組，通過安排看、聽、問、談等多樣形式，確保黨代表掌握盡量多的信息，鼓勵黨代表為監督對象“挑刺”。二是黨代表提案提議活動。重點圍繞黨內工作和民生問題提出意見建議，大部分提案提議被鎮黨委、政府采納。三是黨代表詢問和質詢活動。黨代表到基層黨員群眾中廣泛收集意見，梳理歸類后由黨委舉行質詢會議，并據此對相關人員提出處理、罷免或撤換意見。四是黨代表評議活動。黨代表對與老百姓密切相關的窗口單位行風進行評議，提出發現的問題并監督糾正。五是黨代表聽證活動。黨委、紀委每年的工作報告請黨代表列席會議并聽證，提出修改意見。六是重大工程和項目全程跟蹤監督活動。重大工程聘請2名以上黨代表參與全程監督。

　　盤灣鎮黨代表袁文洲深有感觸地說，過去開會黨代表舉過手后，心里空空的，現在天天都是黨代表，個人忙了點，但這個黨代表當得實在。劉向陽說，黨代表生活在黨員群眾中，具有天然的參與熱情，新的監督形式保證了黨代表的監督主體地位。

　　黨代表行權“長效化”

　　黨代表監督是一件新事，沒有先例可循。射陽縣堅持從實際出發，科學設計，循序漸進，分步實施，制定一套完整的制度保證黨代表監督長效化、規范化。

　　以鎮黨代表監督辦公室為紐帶，聯絡縣、鄉、村三級監督人員的網絡，形成“有人辦事”的組織機制。射陽縣建立了黨委領導、紀委牽頭協調、相關部門配合的黨代表監督工作領導機制。縣紀委在每個鎮各聘請一名縣黨代表作為黨代表監督工作聯絡員，同時又在鎮黨代表中聘請10到20名兼職黨代表監督員，輪流在黨代表監督室值班。各村再明確2到3名黨代表為村務監督員。

　　賦予黨代表知情權、參與權、建議權、質詢權，形成“有權辦事”的責任機制。射陽縣通過黨代表列席會、聽證會、質詢會、調查會、評議會等“五會”形式，保證權力延伸到哪里，黨代表監督便跟隨到哪里。洋馬鎮還實行以黨代表為紐帶的上連書記、黨委，下連黨員、群眾的五級聯系制度，在完善監督渠道的同時，也加強了黨代表自身建設。射陽縣紀委規定，黨代表在監督中如實提出問題，不受任何追究，任何人不得打擊報復。

　　出臺多項制度確保黨代表監督活動順利開展，形成“有制度辦事”的保障機制。2008年4月，射陽縣在全面總結黨代表監督工作實踐的基礎上，出臺了《射陽縣鄉鎮黨代表監督工作辦法(試行)》，分總則、監督職責、監督制度、監督保障、附則五章42條。

　　射陽縣委書記徐超說，在射陽縣已形成縣、鎮、村一體化的黨內監督體系，黨代表敢于監督、善于監督的形象贏得了廣大干群的稱贊。海通鎮5名黨代表在監督總投資額近600萬元的公路建設時，發現2300米路段是豆腐渣工程，他們隨即向鎮黨委提出“返工”的建議。經過檢測，發現了施工單位偷工減料問題，鎮黨委責成重新返工，此事引起了很大反響。周圍群眾說：黨代表還真有權呢。

　　黨代表監督制度將在江蘇全省推廣

　　射陽縣創新黨代表監督形式后，收到了明顯的監督效果。統計顯示：3年多來，全縣黨代表共提出提案135件、提議308件;全縣各類紀檢監察信訪呈現逐年下降趨勢，2007年比2006年下降了16.2%。在射陽，黨員、群眾的眼睛對干部盯得特別緊，只要干部自身要求不嚴，就有可能被黨代表質詢。通過黨代表監督，全縣有13名科級干部被誡勉談話，23名股級干部受到組織處理，產生了較大震動。近年來，全縣黨代表針對事關群眾利益的教育收費、看病就醫、征地拆遷、高速公路補償等方面發現的問題，建議相關單位下發問題整改通知書91份，清退違規收費60多萬元，補發給群眾資金5萬多元。

　　射陽縣建立和完善黨代表監督制度，引起社會關注，目前已有多批專家或紀檢干部來射陽觀摩，江蘇省紀委和鹽城市紀委也在跟蹤射陽縣的做法，準備在全省推廣這一新型監督模式。

　　有關專家認為，激活黨代表的監督功能，在基層非常有必要。從射陽的實踐看，黨代表監督制度至少促成了三個方面的變化：一是在監督狀態上，變靜態、被動和事后監督為動態、主動和超前監督。二是在監督方向上，變單向監督為雙向監督。射陽縣在試行鎮黨代表監督的過程中，確立“用權者必須受到授權者監督”的理念，通過黨代表列席聽證、詢問質詢、提議、調查等多種渠道，對黨委實施監督，使得監督形式由過去的只有上級對下級的監督變為下級也能對上級進行監督。三是在監督內容上，變黨的紀律監督為社會綜合監督。過去紀委主要側重對黨組織、黨員執行紀律方面的監督，監督視野較窄。射陽縣開展黨代表監督后，將監督的觸角延伸到黨委工作的方方面面，也實現了紀檢監察力量的下沉。