發改委：部門缺共識 收入分配調節方案離出臺還很遙遠

　　摘要：一位曾參與方案座談的專家也告訴CBN，發改委的確在研究制定一個收入分配調節方案，但不確定這個方案進展如何，到底有沒有上報國務院。

　　收入分配調節方案距離出臺還很遙遠，甚至對于是否要調，相關部門間都還沒達成共識。

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立21日透露，由國家發改委就業與收入分配司制定的收入分配調節方案已上報國務院待批。但昨日，發改委一位官員向CBN否認了此事。

　　一位曾參與方案座談的專家也告訴CBN，發改委的確在研究制定一個收入分配調節方案，但不確定這個方案進展如何，到底有沒有上報國務院。

　　據了解，發改委就業與收入分配司三年前就已開始研究制定收入分配調節方案，地方調研、專家意見聽取、相關部委座談等工作，已經緊鑼密鼓地進行。但后來，由于人事變動等原因，這項工作一度被擱置。

　　金融危機發生后，擴大內需被認為是重振中國經濟的重要對策。而要擴大內需，前提就是老百姓腰包里有錢，收入分配改革因此重新被提上日程。今年5月份，根據發改委的工作部署，收入分配調節方案制定工作加速，一系列專家座談會相繼召開。

　　前述參與座談的專家告訴CBN，座談會匯總了各位專家提出的中國收入分配領域熱點和難點問題。其中三大問題尤為集中：部門收入差距過大，尤其是壟斷行業收入過高；城鄉收入差距過大，而且還在持續擴大；再分配對調節收入分配的手段不足。

　　此前關于收入分配調節方案的報道中，調節壟斷行業收入多次被提及。根據來自國家統計局的數據，2008年全國城鎮單位在崗職工平均工資最高的證券業，年平均收入172123元，是全國平均水平的5.9倍。

　　至于城鄉收入差距過大，另一位參與過座談的專家、中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為，此問題由來已久，很難短期解決，長期來看要通過城市化的進展來解決。當前急需解決的還是壟斷行業收入過高。

　　強調再分配手段對收入分配的調節，是多位專家贊成的觀點。一個典型的例子是，由于稅收體系不健全，部分高收入居民的實際交稅遠遠低于應交稅，稅收作為再分配手段沒有起到應有的作用。

　　盡管尚不明確方案進展，但可以肯定的是，中國非常需要一個有效的收入分配調節方案，來平息關于分配不公的民聲，并切實促進國內消費。多家媒體也報道，收入分配調節的諸項改革可能于今年年內陸續出臺。但從上述發改委官員的表態來看，情況或許沒有那么樂觀。

　　一個冷峻的現實是，前述不愿透露姓名的參與座談專家表示，目前在不同部門之間，對于要不要對收入分配和再分配制度進行大的調整，都還沒有達成共識。“現在主要看（方案）是不是具備現實操作性，能不能把一些真正的難題在一定程度上予以解決。”這位專家表示。