2010高考時事政治：朝向陽光財政 廣州拱卒過河

　　摘要：作為公民，只有納稅義務，卻無對政府財政預算的知情、參與和監督，無異于只有責任和義務，沒有權利和主體地位。在政府財政預算問題上，政府與民眾之間這種由來已久的信息不對稱乃至隔絕，以及由此而形成的民眾與政府的關系定位，客觀上使得公民權利受到漠視。

　　深圳“公共預算觀察志愿者”組織成員之一，歸國留學生李德濤同時向廣州和上海分別遞交部門預算公開申請，8天后，兩個城市給出答復，但結果卻截然不同！上海的申請被界定屬于“國家秘密”而被拒絕，廣州的申請則被接受，有關預算信息通過網上公開。此事被網友稱為“廣州曬賬本”。如此大規模公開，廣州市財政局開了全國先河，而網站一度因為訪問者超過4萬而癱瘓。

　　預算公開一小步公民意識一大步

　　一直以來，地方政府財政預算，對老百姓來說，諱莫如深，就像上海所釋的“國家秘密”。一般而言，只在人大會上進行對審議。由于眾所周知的原因，人大審議過程中，普通民眾對預算的焦切與關注，基本上不能得到通暢的表達。即便是人大范圍內的公開，也只是簡單公開，而且基本上只是數字，是“看不懂的公開”。換句話說，政府怎樣開銷老百姓的血汗錢，老百姓是被蒙在鼓里的。

　　作為公民，只有納稅義務，卻無對政府財政預算的知情、參與和監督，無異于只有責任和義務，沒有權利和主體地位。在政府財政預算問題上，政府與民眾之間這種由來已久的信息不對稱乃至隔絕，以及由此而形成的民眾與政府的關系定位，客觀上使得公民權利受到漠視。

　　現代公民意識是現代民主社會制度的前提，這種意識不是天生的，它也是政府行為催生和培育的。正如溫家寶總理所說：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。”

　　從這個意義上講，廣州市公開政府部門預算雖然本屬政府應盡義務，不值得大驚小怪，但如此大規模地公開，在全國仍有破冰意義。盡管本次公開尚不全面和盡人意——比如老百姓強烈關注的“三公消費”問題仍未露面——但畢竟已是邁出了第一步。這是財政預算公開上的一小步，無疑是邁向公民社會的一大步。

　　報賬式信息公開與監督式信息公開

　　廣東省廣州市首次在網上公開年度“賬本”，動靜很大，實際意義微弱。有媒體說“中國首次”，那是過譽。湖北省財政與編制政務公開網的運行已經超過2年了，譬如我所在的湖北省荊州市，很早便通過本網公布了一些政府部門的部門預算資金。

　　之所以少有人關注，一則因為我們荊州市的影響力遠遠比不上廣州；二則因為類似公開基本是沒有實際意義的報賬式公開，不要說對整個社會，便是對我們荊州市內的公眾也是如此。

　　以網上公布的荊州市教育局的預算為例，其收支預算總表顯示：2009年度，該局收入預算為389.49萬元，包括經費撥款168.49萬元，以及其他納入預算管理的非稅收入安排的撥款221萬元，此外，包括事業收入、事業單位經營收入、其他收入等等，竟全部為零。奇怪了，如公眾實際支出的借讀費、指標外招生的“門檻費”或稱“買分費”、課本教材的返點費、閱卷費等等，都飛到哪里去了呢？

　　支出就更加奇怪了，竟然包括上繳上級支出79萬元。教育本來為公益事業、公共財政扶持的事業，居然要反過來向上級交款項了，究竟向哪個上級部門交了？以什么名義交的？出于怎樣的實際考慮交的呢？如此種種，包括各種支出的明細，對不起，只有數字，緣由之類，無可奉告。不在預算表中一一奉告，也不會在后續的決算表中一一奉告。

　　報賬式公開的特點就是這樣的，只公開愿意公開的一部分，且即便是愿意公開的這一部分，實際公開的，也只是很籠統的一筆糊涂賬，只是為了告訴公眾說，為了辦公事，不小心又花掉了多少錢，無論花得是否合理，大家務必給照單報銷了。這樣的報賬，古已有之，于是我們今天也能夠知道，為了修園子過生日，老佛爺光海軍軍費就挪用了400萬兩銀子。

　　廣州此次曬賬本，也是只簡單羅列行政運行、專項服務、專項業務、事業運行等幾項，特別是公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費，在預算支出中就找不到相應蹤跡。也就是說，同樣為報賬式公開。

　　現代社會講究的，卻是監督式公開，便是要將每一元、一角、一分錢的具體用途如實告訴給公眾，請公眾監督：使用得是否合理。但凡被發現有絲毫的藏污納垢，公眾有權拒絕支付，并可追究、問責當事部門與人員。包括官員的財產申報、公共財政的使用等一應公共信息公開，在現代社會，本來都落實為監督制約機制的重要組成部分。

　　公眾期望的，其實是監督式信息公開，而從報賬式信息公開走向監督式信息公開，顯然還有好長一段路要走。

　　“三公”費用躲貓貓預算公開難副實

　　在政府公共預算中，試問什么項目最受關注和熱議？毫無疑問，是“三公”費用——公款吃喝、公費出國、公車消費。而在此次，被稱為有“破冰意義”的廣州曬“賬本”中，三公費用卻不見蹤影。

　　“三公”費用，“公”字當頭，這說明“三公”費用原本就是公家的錢，是政府財政的錢，是納稅人的血汗錢。因此，“三公”費用的盤子到底有多大？有沒有納入政府預算？最終執行情況是怎樣？每一筆錢都花在什么地方？花得是否合理，是否有意義？這些問題，作為納稅人的公眾當然有權利知道，作為公權民賦的政府更有義務公開。

　　有義務公開而偏偏不公開，難道是因為“三公”費用無足輕重，不值得公開嗎？事實上，“三公”費用絕對是個天文數字。據有關部門統計，2008年我國“三公”費用近9000億人民幣：公款招待2000多億，公車費用近4000多億，出國考察旅游3000多億。去年如此，今年想必也不會少；全國如此，廣州市想必也少不到哪兒。既然“三公”費用如此驚人，那么還有理由讓它“躲貓貓”嗎？

　　三公難公開，恐怕真正原因還是太敏感，這涉及到政府的形象問題，也涉及到現實的政風問題。雖不能說公開的項目都沒有意義，但政府敏感的，公眾關心的卻諱莫如深，這就難免會留下避重就輕，名不副實之譏。閹割了“三公”費用的預算公開，怎能不淪為一筆“糊涂賬”呢？預算公開屬于政府信息公開范疇，我們知道，政府信息公開貴在徹底，貴在陽光。而有選擇地公開，政府的“面子”倒是保全了，官員的“顧慮”倒是打消了，但公眾應有的知情權，監督權同時也被打了折扣，政府信息公開的政策本義也被大大地消解了。

　　您怎么看待廣州在網上公開財政賬本？

　　A體現了權力自覺，尊重了納稅人權利53.6%

　　B公開的信息還不夠全面16.2%

　　C有力回擊了政府財政屬于國家秘密不公開說法30.3%

　　您認為其他地方政府接下來會否公開財政賬本？

　　A大部分地方政府會公開15.9%

　　B很少地方政府會公開47.2%

　　C除廣州外，其他地方不會公開21.8%

　　D所有地方政府都會公開15.1%

　　火星網友癟三：說實話，曬總比沒曬好，老百姓還能大概知道錢花在那里！廣州開放這方面又進了一步，頂。

　　西安網友：什么時候公開官員的財產啊。

　　南京網友：114個部門，能不能精簡一下啊

　　江門網友ip：支持，廣州不愧敢為天下先，不管是不是假的，至少相對過去是巨大的進步，象征性意義是不言而喻的。現在希望的是廣州市政府能頂住各方壓力堅持下去。

　　番禺網友：我的問題是，我的監督權如何實現?

　　紹興網友：以后能公布名單及詳細的各項支出就更好了。

　　福田網友：希望不是淺嘗輒止，希望能真正的透明公開。不管怎么說，算是一大進步了。

　　網友觀天下者：廣州做得很好！財政公開是政府最基本的公開之一，這也是新時代中國模式內涵之一，是民主與法制內涵之一。廣州不愧為先行者，誰先進誰落后一目了然。

　　廣州網友：聽到上海說這些屬國家秘密，廣州人笑了。

　　網友半溪明月：開了個好頭

　　網友支持廣州：N年我都沉默，今天要支持廣州！