成都：經促建仍不動工企業禁入土地市場

　　摘要：去年1月，國務院發文要求，對于土地閑置滿兩年的，將依法無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的，開發商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費。

　　成都將對2005年以來供應的住宅、商業等經營性用地及工業用地逐宗進行清理，并對“經促建仍未動工建設的企業”實行土地市場禁入政策。

　　國土部今年9月召開會議，確定了對閑置用地的處理意見：清理自2007年1月1日后的商品房用地開發情況，對確因政府原因造成土地閑置的，會同有關部門協調處理促進開發；否則將嚴懲不貸。(詳見本報9月11日A1版)

　　作為對部委意見的反應，成都市政府辦公廳日前印發了《關于進一步加強土地供應管理的通知》(下稱《通知》)。《通知》要求，對非企業原因影響動工建設的，責成相關部門限期解決，保證項目盡快動工建設；對經促建仍未動工建設的企業，實行土地市場禁入，禁止其參加土地招拍掛活動購置土地，將違約信息納入人民銀行企業信用基礎數據庫和建設部門房地產開發企業信用體系，并對外公布；對閑置的土地，則按相關規定嚴格執行。

　　去年1月，國務院發文要求，對于土地閑置滿兩年的，將依法無償收回或者重新安排使用；對于土地閑置滿一年不滿兩年的，開發商需按出讓或劃撥土地價款的20%交納土地閑置費。

　　“對于拿地后要及時開發國家早就有規定，但是落實得比較差。”成都市房地產企業協會副會長、成都豐德企業集團董事長許曉舟認為，造成這種狀況的原因不僅是因為怕影響招商引資，政府不敢動手，前些年，政府拍賣土地也有瑕疵，“土地還沒有完成拆遷、或者配套也還沒有到位，就進行出讓，造成土地不能及時開工建設。”

　　成都此次發文對經營性用地出讓前期工作作出明確規定：新征土地必須是已經批準農用地轉用和征收的土地，新征土地及舊城改造土地必須完成對農民及相關權利人的安置補償，必須完成拆遷、場地平整、基礎設施配套等工作，必須是權屬無爭議、面積準確、規劃設計條件明確的土地。

　　《通知》要求，凡是未完成拆遷安置補償和宗地打圍的經營性用地，一律不得出讓。中心城區(含成都高新區)土地在招拍掛出讓前必須完善配電網建設、文物勘探，其他區(市)縣應逐步按此要求做好地塊出讓前電網配套、文物勘探工作。

　　不過，許曉舟表示，隨著近年來土地市場越來越規范，這些現象已經很少了。“更重要的原因是一些企業炒地的沖動，特別是規模比較大的企業。”許曉舟認為，一些上市公司、國有企業和外資公司，動輒上千畝的土地購置，而本土小企業沒有那么多資金壓在土地上面。

　　“這些企業通過土地差價獲得高額利潤。這些現象尤其表現在郊縣。國土部門有一個統計，拿到手上的土地可以供7~8年的開發。這些企業可能不是為了造樓。”許曉舟認為。

　　不過，四川中原地產研究部副主任高立表示，炒地囤地現象在一線城市比較突出，而成都并沒有這些現象。大多數開發商拿地都是為了項目開發。高立認為，在成都的土地市場上，開發商拿地是一種剛性需求。2007年以前拿地的企業基本上都已經開發了，而2007年高價拿的地也已經陸續開發。